軍工資質(zhì)變化匯總
發(fā)布時(shí)間： 2021-07-21
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——軍工資質(zhì)調(diào)整概要——
●兩證合一審查：2017年10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革，將裝備承制單位類(lèi)別由三類(lèi)簡(jiǎn)化為A、B兩類(lèi)：A類(lèi)為軍隊(duì)專(zhuān)用裝備承制單位（涵蓋原來(lái)的一類(lèi)和二類(lèi)），B類(lèi)為軍選民用裝備承制單位（涵蓋原來(lái)的三類(lèi)）。
●許可目錄調(diào)整：2018年國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局發(fā)布了新版許可目錄，目錄包括導(dǎo)彈武器與運(yùn)載火箭等7大類(lèi)共285項(xiàng)，大幅度縮減武器裝備科研生產(chǎn)許可的管理范圍，在目錄內(nèi)的產(chǎn)品方可申請(qǐng)。
●許可備案制：2019年7月發(fā)布《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》，從事《備案目錄》內(nèi)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的武器裝備科研生產(chǎn)企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)于簽訂供貨合同或者承擔(dān)研制生產(chǎn)任務(wù)后3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)備案。
●B類(lèi)承制注冊(cè)：2021年2月1日起啟動(dòng)實(shí)施《軍選民用裝備承制單位注冊(cè)管理辦法（試行）》，首次參與軍方投標(biāo)，在擬簽訂采購(gòu)合同前，由軍隊(duì)裝備合同監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)其進(jìn)行資格檢查，符合要求的頒發(fā)軍選民用裝備承制單位注冊(cè)證書(shū)。
●軍工保密資質(zhì)：2021年7月1日起，武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格由三級(jí)調(diào)整為兩級(jí)，取消三級(jí)資格，相應(yīng)調(diào)整為二級(jí)資格的許可條件。
●二類(lèi)許可申請(qǐng)：2021年7月1日起，取消省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)實(shí)施的“第二類(lèi)武器裝備科研生產(chǎn)許可（初審）”，申請(qǐng)人直接向國(guó)家國(guó)防科工局提出申請(qǐng)。
2017年初,中央軍委裝備發(fā)展部將近兩年推進(jìn)軍民融合工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和廣大民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的矛盾困難逐一匯總，深入研究擬制了《推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》，圍繞創(chuàng)新制度機(jī)制、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、完善信息交互、培育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理等五個(gè)方面，提出12條舉措和45項(xiàng)任務(wù),作為年底前推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。經(jīng)批準(zhǔn)，自2017年10月1日起,全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。
將裝備承制單位類(lèi)別由三類(lèi)簡(jiǎn)化為A、B兩類(lèi)：A類(lèi)為軍隊(duì)專(zhuān)用裝備承制單位(涵蓋原來(lái)的一類(lèi)和二類(lèi))，B類(lèi)為軍選民用裝備承制單位(涵蓋原來(lái)的三類(lèi))。
依托裝備承制單位資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請(qǐng)。對(duì)首次申請(qǐng)A類(lèi)裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)。
審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容,統(tǒng)一規(guī)范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)定承制單位綜合能力。
裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實(shí)行融合管理。審查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作評(píng)價(jià)制，審查組專(zhuān)業(yè)配置覆蓋申請(qǐng)承制的裝備類(lèi)別。
統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書(shū)》，有效期5年。
加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查重大事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審查等管理制度。
☆武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄調(diào)整☆
武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄是實(shí)施武器裝備科研生產(chǎn)許可的重要依據(jù)。中國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)許可制度建設(shè)從1999年開(kāi)始啟動(dòng)。原國(guó)防科工委分別于2000年、2002年、2005年發(fā)布了三版許可目錄，國(guó)防科工局和原總裝備部于2015年8月發(fā)布了2015年版許可目錄。2018年版許可目錄是第5次對(duì)許可目錄進(jìn)行修訂。
2015年9月，國(guó)防科工局和總裝備部聯(lián)合公布新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄。許可目錄分核武器與軍用動(dòng)力、軍用航空器等11大類(lèi)755項(xiàng)，與2005年版許可目錄相比減少約三分之二。
2 2018年版許可目錄
2017年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》。明確提出，推進(jìn)分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，明確細(xì)化總體單位開(kāi)展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購(gòu)的規(guī)則要求。改進(jìn)完善軍品價(jià)格和稅收政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)更多民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。
2018年版許可目錄包括導(dǎo)彈武器與運(yùn)載火箭等7大類(lèi)共285項(xiàng)，僅保留對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全、社會(huì)公共安全有重要影響的許可項(xiàng)目，大幅縮減了武器裝備科研生產(chǎn)許可的管理范圍。
新版許可目錄進(jìn)一步規(guī)范了許可專(zhuān)業(yè)的名稱(chēng)，大范圍取消設(shè)備級(jí)、部件級(jí)項(xiàng)目，取消軍事電子一般整機(jī)裝備和電子元器件項(xiàng)目，取消武器裝備專(zhuān)用機(jī)電設(shè)備類(lèi)、武器裝備專(zhuān)用材料及制品類(lèi)和武器裝備重大工程管理類(lèi)的許可。
☆武器裝備科研生產(chǎn)備案管理☆
武器裝備科研生產(chǎn)備案管理是國(guó)防科工局貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要體現(xiàn)。在許可門(mén)檻大幅降低后，試行備案管理是政府職能從“注重事前審批”向“注重事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措?！段淦餮b備科研生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)(產(chǎn)品)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可目錄》)和《武器裝備科研生產(chǎn)備案專(zhuān)業(yè)(產(chǎn)品)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案目錄》)共同構(gòu)成較完整的武器裝備科研生產(chǎn)體系，通過(guò)許可管理和備案管理方式，掌握從事武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位科研生產(chǎn)能力保持情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)體系完整性、先進(jìn)性、安全性的有效監(jiān)控，確保武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)有序開(kāi)展，并更好地為從事武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
備案管理制定了《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案辦法》)和《備案目錄》。
2《備案辦法》規(guī)定了什么
《備案辦法》共25條，主要包括備案目的和范圍、備案程序、權(quán)利義務(wù)、變更和延續(xù)及監(jiān)督檢查等。編制原則是政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、簡(jiǎn)化流程、事后監(jiān)管。
國(guó)防科工局對(duì)列入《備案目錄》的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行備案管理?！秱浒改夸洝酚蓢?guó)防科工局制定并適時(shí)調(diào)整和發(fā)布。
《備案目錄》的條目不會(huì)與《許可目錄》的條目交叉重復(fù)。
從事《備案目錄》內(nèi)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的武器裝備科研生產(chǎn)企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)備案，應(yīng)于簽訂供貨合同或者承擔(dān)研制任務(wù)后3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)備案。
《備案辦法》是公開(kāi)的，可通過(guò)國(guó)防科工局網(wǎng)站查詢(xún)。《備案目錄》為秘密級(jí)，可自行到教育部、中國(guó)科學(xué)院、各省(自治區(qū)、直轄市)國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)(以下稱(chēng)地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén))、各軍工集團(tuán)公司、中國(guó)工程物理研究院、有關(guān)中央民口企業(yè)集團(tuán)、工業(yè)和信息化部所屬高校或國(guó)防科工局武器裝備科研生產(chǎn)許可管理辦公室查詢(xún)。
應(yīng)到本單位所在地的省級(jí)地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)(備案部門(mén))申請(qǐng)備案。《備案辦法》強(qiáng)化了屬地化管理職能，明確規(guī)定由地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位(含教育部、中國(guó)科學(xué)院、各軍工集團(tuán)公司、有關(guān)民口央企集團(tuán)等所屬單位)的備案管理。
為適應(yīng)我國(guó)武器裝備高質(zhì)量自主創(chuàng)新發(fā)展要求，積極吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入裝備建設(shè)領(lǐng)域，中央軍委裝備發(fā)展部于2021年2月1日起啟動(dòng)實(shí)施《軍選民用裝備承制單位注冊(cè)管理辦法（試行）》。
軍選民用裝備承制單位注冊(cè)制度改革著眼“事先放開(kāi)”、“事中注冊(cè)”、“事后監(jiān)管”的基本思路。將事前審查注冊(cè)方可參與競(jìng)標(biāo)改為中標(biāo)后檢查注冊(cè)管理，目的在于進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、降低門(mén)檻、減少審批、簡(jiǎn)化程序、促進(jìn)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，激發(fā)軍工市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新力，推動(dòng)裝備建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
軍選民用裝備承制單位注冊(cè)管理適用于與全軍裝備采購(gòu)單位直接簽訂軍選民用裝備采購(gòu)合同的供應(yīng)商。
改革時(shí)間：2021年7月1日起實(shí)施
改革事項(xiàng)：武器裝備科研生產(chǎn)單位三級(jí)保密資格認(rèn)定
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》
具體改革舉措：將武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格由三級(jí)調(diào)整為兩級(jí)，取消三級(jí)資格，相應(yīng)調(diào)整二級(jí)資格的許可條件。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：
1、開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，繼續(xù)采取飛行檢查，完善聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要依法查處。
2、將監(jiān)管結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，增強(qiáng)保密資質(zhì)（格）單位的保密意識(shí)，提高保密管理水平。
《關(guān)于調(diào)整武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格有關(guān)事項(xiàng)的通知》
自2021年7月1日起，不再受理新的三級(jí)保密資格申請(qǐng)。承擔(dān)絕密級(jí)科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)一級(jí)保密資格；承擔(dān)機(jī)密或秘密級(jí)科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)二級(jí)保密資格，并按照二級(jí)保密資格標(biāo)準(zhǔn)接受審查。
2021年7月1日前受理的三級(jí)保密資格申請(qǐng)單位，通過(guò)審查后其三級(jí)保密資格在證書(shū)有效期滿(mǎn)前繼續(xù)有效。證書(shū)有效期滿(mǎn)后需要繼續(xù)申請(qǐng)保密資格的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序申請(qǐng)一級(jí)或二級(jí)保密資格。
☆第二類(lèi)武器裝備科研生產(chǎn)許可（初審）☆改革時(shí)間：2021年7月1日起實(shí)施
改革事項(xiàng)：第二類(lèi)武器裝備科研生產(chǎn)許可（初審）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》
具體改革措施：取消省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)實(shí)施的“第二類(lèi)武器裝備科研生產(chǎn)許可（初審）”，申請(qǐng)人直接向國(guó)家國(guó)防科工局提出申請(qǐng)
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：
1、開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法及時(shí)處理。
2、依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)。
3、強(qiáng)化信用約束，對(duì)弄虛作假、提供假冒偽劣產(chǎn)品等嚴(yán)重失信的企事業(yè)單位，依法依規(guī)將其列入失信黑名單并通報(bào)。
4、強(qiáng)化屬地管理，地方國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)的單位加強(qiáng)監(jiān)管。
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